印度立法将推“最严监管”：禁止三类游戏运营，游戏公司人人自危

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印度信息技术部部长Rajeev Chandrasekhar如今成为了推动印度游戏监管的关键人物。他在今年一月推出的《平台准则与数字媒体道德规章》引起了印度游戏业地震。在4月，他出席了政策制定会，宣布要加强对游戏业的监管。就连《PUBG》手游在印度遭禁，也是在Rajeev Chandrasekhar的直接过问下进行。这一事件让《PUBG》直接暂别了印度市场，直到十个月后才由Krafton公司对其进行换壳并重新上架。

而根据最新消息，Rajeev部长策划之中的游戏业监管即将迎来落地。他在昨日对媒体表示，“我们首次为在线游戏监管准备了完整的政策框架。”据悉，印度政府已经起草完毕了一份游戏行业监管法律。这势必将为印度游戏业带来大地震。

“史上最强监管”有哪些内容？

根据Rajeev Chandrasekhar的说法，此次的监管法案将彻底禁止三类游戏的上架：博彩游戏、对用户造成伤害的游戏、包含成瘾因素的游戏。仅从字面意思解读，印度此次的立法方向让人有些困惑。

其中对博彩游戏的规范相对容易理解。印度政府此前一直在收紧真钱博彩游戏的监管标准。一类名为“iGaming”的在线赌博应用在印度较为风行，而印度政府针对性的禁止了下注行为，要求应用平台验证用户身份，并严禁广告平台展示博彩类广告。

而对于后两者的规定，其措辞实在让人感到有些困惑。例如，“对用户造成伤害”就可以包含极为广泛的意涵，既可以包括对用户的隐私保护，又可以指代对裸露、暴力等敏感视觉元素的展示造成的对用户的影响。例如，此前一名印度儿童被传效仿《PUBG: Mobile》中的行为弑母，最终成为了导致该游戏被禁的直接诱因之一。从未成年人保护的角度来看，这也可以视作对用户造成的伤害，这给了印度政府加强内容审查的抓手。

游戏中的“成瘾因素”则更加难以界定。目前，全球医学界对如何界定“游戏成瘾”尚无一致标准。根据WHO对“游戏障碍”的界定，用户必须满足“对游戏的成瘾严重影响了家庭、人际关系、社会、教育等方面的能力”，且症状需要持续12个月以上。某种意义上说，游戏好玩、耐玩、能够吸引人长时间游玩，是大部分游戏开发商的目标，也是游戏设计成功的表现。但如此一来，游戏便很难摆脱“成瘾”的指控。

从印度政府初步的表态来看，这一监管方向容易造成“口袋罪”的产生，也给予了印度政府在监管时进行选择性释法的模糊空间。对试图进入印度市场的外国游戏来说，这也将演变为影响游戏经营的不稳定因素。

距离这一法规的正式出台还尚有一段时日，从此前的官方文件中，我们可以一窥印度政府对游戏的态度。

含混不清的官方文件

在今年1月，印度就曾推出一份《平台准则与数字媒体道德规章》草案，在当时引起了游戏行业一片哗然。该草案原本针对iGaming提出，要对在线博彩平台进行管控，但具体法条内容对“在线游戏（online games）”的宽泛定义，让不少游戏业人士感到担忧。在如今看来，这份草案成为了印度游戏监管的前导文件，预示了后续的监管尺度。

该草案认为：“本修正案草案设想，在线游戏平台在履行职责时应遵守规则要求进行尽职调查，包括通过合理的努力使其用户不托管、展示、上传、发布、传输或分享不符合印度法律要求的在线游戏，包括任何关于赌博或博彩的法律。”

印度游戏业从业者对这一草案的定义感到担忧，认为其不仅涵盖了真钱博彩游戏，也将普通的在线游戏囊括在定义之中。印度法律媒体The Leaflet点评称：“简而言之，政府可以在6A条款的授权之下将任何游戏定义为‘在线游戏’，即便这款游戏不需要付钱就可游玩，只要政府认为这款游戏将鼓励成瘾，或对未成年人产生伤害，或对国家安全、公序良俗或外交形势有害。”

Outlier Games的联合创始人则对媒体表示：“这一草案原本是为了规范iGaming博彩，但最后用宽泛的定义和空白条款把电子游戏业拉进去一同监管，这很不公平。没错，针对未成年人的内购行为和暴力行为还有很多东西需要讨论，但是这不意味着要用赌博来规制游戏。这就好像把电影院和赌场相提并论一样。”

游戏公司集体抗议

在上述的规章草案发布后，印度游戏界迅速做出反馈。44家印度游戏公司发表了联名信，要求印度政府重新审视这一系列监管措施。该联名信表示：“印度必须与更大的全球数字与网络文化接轨。法律框架的制定需要将一系列因素纳入考虑：综合性的政策制定，宽松的营商环境与提高的用户标准。我们想要强调，这份草案中所针对的‘在线游戏’与‘电子游戏’不应混同。电子游戏并不是‘在线游玩的博彩游戏’，必须被单独对待。”

同时，印度游戏公司认为政府在立法过程中，并没有与游戏公司达成足够的沟通与交流，一名游戏业高管对外媒表示：“我们的请求很简单，召集我们举办审议会，听取游戏公司的意见。在印度的游戏立法过程中，游戏公司并没有被获准参与，这是十分可悲而讽刺的。”这44家游戏公司向政府提交了27页的报告，向针对印度政府对游戏业的疑惑给出了合理建议，并对面对未来的立法给出了建议方案。

但从如今的状况来看，印度政府此前措辞含混的草案似乎并非无心，而是有意想要混同博彩游戏与电子游戏的界限，来达到加强监管的目的。对经营印度市场的中国游戏公司来说，这将会是一个不小的隐患。